学科建设是一所大学发展的重要路径，公安学科发展及人才培养能力的优劣，对公安院校的发展起着至关重要的作用。学科是相对独立的知识体系，这里“相对”、“独立”和“知识体系”三个概念是国家标准定义学科的基础。“相对”强调了学科分类具有不同的角度和侧面，“独立”则使某个具体学科不可被其他学科所替代，“知识体系”使“学科”区别于具体的“业务体系”或“产品”。科研项目是科学研究的重要依托，以项目形式开展科学研究是推动学科建设的重要抓手，公安院校在公安学学科建设上面临着极大压力。这里试从科研项目申报角度，对如何促进公安院校的公安学学科建设提出思考和建议。

一、项目申报视角下公安学学科建设存在的困境

2011 年，公安学作为一个独立的一级学科进入国务院学位委员会和教育部的《学位授予和人才培养》目录里，具有里程碑式的效应。这是公安学学科建设上的一件大事，使公安院校的办学定位和人才培养获得极大的支持，增强了公安院校的可持续发展力，但公安学科的发展仍然需要更多的政策支持，尤其是在顶层设计层面。笔者试以最具代表性的国家社科基金项目申报为例，结合自身工作实际，从项目申报视角下对公安学学科建设的困难作一分析。

（一）公安学未进入申报指南的一级目录

虽然教育部的招生目录里已经明确确认增加了公安学和公安技术两个一级学科，但从国家哲学社会科学规划办公室发布的国家社会科学基金的项目申报指南来分析，其仍然只有原来的23 个一级学科。以2020 年度国家社会科学基金项目申报公告为例，其明确指出课题申报范围涉及23 个学科，须按照《国家社科基金项目申报数据代码表》填写《国家社科基金项目申请书》（以下简称《申请书》）。跨学科研究课题要以“靠近优先”原则，选择一个为主学科申报。教育学、艺术学和军事学等三个单列学科的申报分别由全国教育科学规划办、全国艺术科学规划办、全军社科规划办另行组织。同在法学门类下的政治学、民族学、社会学均是国家社科基金申报指南里的重要类别，但是公安学却未有单列。从申报指南上来分析，对国家课题申报具有重要影响和导向的申报指南里，明确申报的学科具体包括马克思主义科学社会主义、党史党建、哲学、理论经济、应用经济、统计学、政治学、法学、社会学、人口学、民族学、国际问题研究、中国历史、世界历史、考古学、宗教学、中国文学、外国文学、语言学、新闻学与传播学、图书馆情报与文献学、体育学、管理学。而并未有公安学的单独列项，因此也就更未有单独列项下公安学的具体申报的条目，使得公安学和公安工作实践中的一些重大问题难以获得国家社科基金项目的基本关注。换句话说，在国家社科基金项目的申报中难以看见公安学课题的身影。公安学作为一级学科在教育部招生目录层面获得认可，但在高层次项目的申报层面还处于有待政策支持的层面，未能进入主流阵地。

（二）公安学进入申报指南二级目录的内容较少

仍以2020 年国家社科基金申报为例。在23个类别中，法学这一类别的项目主要是按照理论法学、部门法学、法史学等类别来进行，在法学类别下的112 个指南确定的题目中，具有较强公安学学科特色的仅为个位数，公安学研究领域中的一些重大问题未能体现。同样，在管理学类别下的97 个指南确定的题目中，与公安学相关的选题也仅为个位数。

国家社科基金项目申报指南的“说明”中明确指出：“申报国家社科基金项目，要体现鲜明的时代特征、问题导向和创新意识，着力推出体现国家水准的研究成果。基础研究要密切跟踪国内外学术发展和学科建设的前沿和动态，着力推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新，力求具有原创性、开拓性和较高的学术思想价值；应用研究要立足党和国家事业发展需要，聚焦经济社会发展中的全局性、战略性和前瞻性的重大理论与实践问题，力求具有现实性、针对性和较强的决策参考价值。”①公安学进入国家社科基金指南二级目录中的数量较少，使公安学高层次课题的申报具有竞争上的先天不足之劣势。

（三）公安学类别项目在申报评审中易流于边缘

在现实操作中，公安院校的公安学人主要是采用申报自选项目的形式来申报国家社科基金项目。国家社科基金项目申报的说明中明确指出，《国家社科基金项目2020 年度课题指南》（以下简称《课题指南》）条目分为具体条目（带*号）和方向性条目两类。具体条目的申报，可选择不同的研究角度、方法和侧重点，也可对条目的文字表述做出适当修改。方向性条目只规定研究范围和方向，申请人要据此自行设计具体题目。只要符合《课题指南》的指导思想和基本要求，各学科均鼓励申请人根据研究兴趣和学术积累申报自选课题（包括重点课题）。自选课题与按《课题指南》申报的选题在评审程序、评审标准、立项指标、资助强度等方面同样对待。无论是按《课题指南》拟定的选题还是自选课题，课题名称的表述应科学、严谨、规范、简明，一般不加副标题。